上外委[2005]25号                                                                                                                                                          签发人：吴友富

 

 

关于进一步加强“四风”建设的意见

 

今年以来，校党委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，提出了学校在新时期发展的“四、三、二、一”的新的发展战略，得到了全校师生的广泛认同。在这个新的发展战略中，“四”即“四风”建设是基础和政治保障，具有十分重要的意义。“四风”建设中，学风建设的核心是理论联系实际，政风建设的核心是求真务实，作风建设的核心是密切联系群众，会风建设的核心是精简高效。而“四风”建设的实质正是加强和改进党的建设，提高党的执政能力和廉政能力。目前，结合学校正在开展的保持共产党员先进性教育，结合学校的实际情况，为进一步加强党的建设，推进学校新的发展战略的实施，提出进一步加强“四风”建设的意见，望各单位结合自身实际贯彻执行。

一、进一步加强学风建设，坚持理论联系实际

（一）要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，坚持理论学习与实际工作紧密结合的优良传统。一要联系如何坚持社会主义办学方向，思考为社会主义现代化建设培养什么样的人、怎样培养人的问题；二要联系全国经济、政治与社会发展形势的实际，思考上外如何深化改革、提升内涵的问题；三要联系上海和长三角经济、社会发展的需求和趋势，思考上外如何发挥自身独特优势，为区域经济发展提供多方面的服务和智力支持，进一步扩大上外的品牌优势与影响力、辐射力的问题；四要联系上外近年来面临的高教竞争形势与自身的实际问题，思考上外如何应对挑战，加快推进“人才强校”、“学科强校”步伐，进一步提升“三个核心竞争力”的问题。

（二）要切实抓好全校各级党组织的学习活动和各类师生员工的学习培训，使我校党组织成为学习型的组织，党员成为学习型的党员。

（1）进一步健全和改善党委中心组的学习制度

要不断加强党委中心组学习的针对性和有效性。一是要与增强学习能力相结合，提高思想理论和管理水平；二是要与增强领导能力相结合，切实实行民主集中制，科学决策，形成合力；三是要与增强发展能力相结合，以学校发展为第一要务，通过发展解决改革中存在的问题；四是要与增强凝聚力相结合，通过倾听民意，解决难题，凝聚师生，推动创新。

要不断健全和完善党委中心组学习的各项制度建设。严格执行党委中心组考勤制度，党委中心组成员必须以身作则，积极参加各项学习活动，没有特殊原因不得无故缺席，不能参加的必须提前请假，并说明理由。认真抓好党委中心组述学制度，党委中心组的每位成员在每年年底以书面形式递交一年的学习心得，学习心得将作为党委中心组成员年度考核的重要参考材料。逐步建立党委中心组讲学制度，每学期安排一位校级领导将理论学习与实际工作结合起来为党委中心组讲学。

（2）进一步推进基层组织的学习活动

要建立和健全基层组织的学习制度，增强基层组织学习活动的实效。要健全督学制度，校级领导应每学期至少有一次参加所在分管或联系单位的学习活动，指导思想认识和工作中的难点、重点问题。要建立导学制度，党委职能部门将根据党委中心组的学习活动，结合当前学校党政中心工作，定期发布阶段学习重点，对基层单位的学习活动起到引导作用。要逐步建立基层组织二级中心组学习制度，积极推进基层组织学习活动的常态建设和长效建设。

（3）进一步发挥党校、团校和各类师生员工学习培训的作用

要充分发挥党校、团校和各类师生员工思想政治、业务技术学习培训的作用，引导和鼓励师生员工积极参与学校的改革和发展，正确认识学校所处的历史方位，群策群力，形成和谐的发展态势。

（三）要抓好教学科研人员的学风建设。教学科研人员的学风建设，是我校树立优良学风，培育良好的学术氛围，建立和健全学术规范，推进“人才强校、学科强校”战略的重要组成部分。作为中国特色社会主义大学的教学科研工作者，要树立正确的世界观、人生观和价值观，树立潜心钻研、淡泊名利、追求真理、严谨治学、勇于创新的精神，反对浮躁和急功近利的倾向，批评和抵制粗制滥造，坚决杜绝抄袭剽窃现象，加强学术道德自律；要增强社会责任感，加强职业道德建设，提倡做人、做事、做学问相一致，坚决抵制各种不正之风，教书育人，行为示范。

（四）要抓好大学生的学风建设。大学生的学风建设，是全面推进素质教育，培养高素质人才的关键环节，也是学生自身成才的需要。当前，贯彻中央16号文件精神，进一步加强大学生的学风建设是我校一项极为重要而紧迫的任务。要将大学生学风建设纳入大学生素质教育体系，通过各种途径和方式贯彻落实到学生思想教育的各个环节。要帮助学生确立正确的学习目标、学习观念和学习态度，通过进一步深化教学改革，调动学生学习的积极性和主动性；要切实强化对学生的教学及其他各项管理，树立严谨学风；要以素质教育为核心，以校园文化建设为依托，提高学生的实践能力和创新能力，从而促进学生德智体美全面发展，综合素质明显提高。

二、进一步加强政风建设，坚持求真务实

 (一)高等学校实行党委领导下的校长负责制。学校党委是学校的领导核心，统一领导学校工作，支持校长按照《中华人民共和国教育法》及《中华人民共和国高等教育法》等有关法律的规定积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成。

 (二) 党的执政地位要求党的领导必须严格贯彻民主集中制的原则，求真务实，提高执政能力。要认真、正确地把握好以下五个方面：

（1）重大问题和重要事项在决策前必须充分调查研究，认真听取各方面的意见，进行比较和论证。党政主要负责人要及时沟通情况，充分酝酿协商。当意见分歧较大时，一般不宜急于作出决定。

（2）凡经集体决定的事情，任何个人无权擅自改变；个人有不同意见允许保留，但行动上必须无条件服从并坚决执行，应当以集体的决定或意见对外表态。

（3）党委是学校的领导核心，领导学校的全面工作。党委要支持校长行使行政工作的权力；校长要尊重党委对学校重大问题的决策权。以校长为首的行政领导班子负责对学校行政工作中的各项重大问题提出工作意见和方案，在党委集体讨论通过后负责组织实施，并领导日常行政工作。

（4）党政主要领导必须经常互相通气，增进理解；必须尊重和支持对方按规定行使职权，并善于发挥各自的作用；必须讲党性，顾大局，成为团结整个领导班子的核心。

（5）领导班子成员在工作中既要明确分工，各负其责；又要密切配合，相互合作。

 (三) 要加强校党委常委会的决策作用。党委常委会是学校的重大问题和重要事项的决策机构。党委常委会议必须有三分之二以上的委员到会方能举行，进行表决时，以赞成票超过到会委员人数的二分之一为通过。

（四）学校重大问题和重要事项决策和实施的主要程序：

（1）党委讨论前，应由党政领导或职能部门经调查研究提出工作思路、工作目标和实施方案。

（2）根据讨论的主要内容，视情况分别听取学校校务委员会、教代会、各级党组织、各民主党派、教师学生代表等的意见。

（3）组织集体讨论，并按少数服从多数的原则做出决定。重要干部的任免，在充分讨论的基础上通过无记名投票决定。

（4）党委决策后，应按职责分工，分别由党委或行政负责组织实施。

(五)党委要领导教职工代表大会，支持教职工代表大会正确行使职权。事关学校改革发展的重大问题，教职工的经济分配、住房、医疗保障、职工福利等重大切身利益的问题，党委在决策前要认真听取代表的意见，充分发挥教职工代表在参与民主管理和民主监督、维护教职工合法权益等方面的作用。

(六) 要规范基层单位的决策程序。基层单位的党组织（党总支、直属支部）是本单位的政治核心。它在学校党委的领导下开展工作，与行政各司其职，共同负责贯彻执行学校党委和学校行政的各项决定和决议。

基层单位行政工作重要问题的决策要贯彻民主集中制的原则，决策形式是党政联席会议。参加人员包括行政正副负责人、党组织的正副书记、工会主席等，会议一般由行政主要负责人主持。

基层单位行政工作重要问题决策的主要程序：

（1）行政主要负责人根据上级的工作部署和指示精神，结合本单位实际情况，提出需要讨论决定的议题及基本想法。

（2）党政主要领导相互主动交换意见，形成共识和主导性意见。

（3）根据议事决策的内容，在一定范围内听取党内外群众意见。

（4）召开党政联席会议，集体讨论决定。如讨论意见严重分歧，可暂缓决策。

(七) 要积极贯彻“党务公开、政务公开”的原则。对重大问题的决策要及时通过各种形式向全校教职工通报，让决策执行“在阳光下运行”，并应及时通报决策执行与落实情况和成效，加强教职工民主参与和民主监督的力度，确保决策的落实。

三、进一步加强作风建设，坚持密切联系群众

（一）要确保政令畅通，雷厉风行。要认真贯彻执行党的路线、方针、政策，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，自觉遵守各项法律、法规、规章和学校的各项制度，确保政令畅通。各级领导班子成员要以身作则，认真贯彻学校的各项工作部署，执行学校的各项决议和规定，应进一步增强责任感和大局意识，强化执行力度，提高综合、协调、合作能力，避免工作不到位和拖沓敷衍行为的发生。

（二）要围绕学校中心展开工作。要紧紧围绕学校“四、三、二、一”发展战略，全身心地开展工作，认真履行工作职责。大力提倡奋发向上、无私奉献精神，树立为教学、科研第一线服务的意识；党员领导干部要以对党和人民高度负责的精神，以强烈的事业心和责任感，勇挑重担、勇于负责，敢为人先、积极进取。

（三）要始终按照保持共产党员先进性的要求，以人为本，求真务实。要树立爱岗敬业、执政为民的公仆意识和服务意识，进一步健全联系群众的制度，拓宽了解民意的渠道，深入基层，认真调查研究，积极听取和征求师生员工的意见和建议，及时、主动解决或解答基层单位和师生员工提出的意见和要求。对群众反映强烈的突出问题，要及时下访，认真协调解决。涉及群众切身利益的政策、措施出台前，要以多种形式广泛征求群众意见。领导干部要亲自处理重要来信来访，直接听取群众意见和建议。校领导要做到“四个一”：即每学期至少一次与教师一起同乘班车去松江校区，至少进教室听一次课，至少在食堂与师生员工共进一次餐，至少与师生员工谈一次话。

（四）要着力提高管理与服务水平。机关各部门要进一步探索新的管理模式，改进服务态度，不断提高服务质量，热情为基层、为师生、为教学、科研第一线提供主动服务、超前服务、优质服务、廉洁服务。工作时间要精神饱满，文明礼貌，保持良好的工作状态；严肃工作纪律，严格作息时间，工作时间不打游戏、不串岗、不闲聊；增强责任意识，不扯皮，不推诿，提高工作质量和办事效率，增强管理育人、服务育人的责任感。

（五）要切实增强反腐防变、廉洁从政的能力。要贯彻落实教育系统廉政建设的《实施纲要》，增强执政为民、廉政勤政的工作能力，进一步完善廉政工作的体制、机制与各项规章制度。党员干部特别是各级领导干部必须严格遵守领导干部廉洁从政的各项规定,严守党纪政纪，严格执行“四大纪律”“八项要求”，严格遵守中央纪委五次全会提出的严禁违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等五条要求，自觉廉洁自律，自觉接受监督，保持党的队伍特别是党员领导干部的纯洁性。

（六）要认真贯彻落实党风廉政建设责任制。主要领导干部要率先垂范，以身作则，管好自己，管好自己的配偶、子女及身边工作人员，对分管单位和工作范围内的党风廉政建设切实负起责任。严格执行重大决策行为规程，凡是重大事项的决策、重要政策的制定、领导干部的选拔任用和大额资金的划拨使用，必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由集体讨论决定。

（七）要自觉接受广大师生和社会的监督，让权力在阳光下运行。健全完善领导干部述职述廉制度；严格执行领导干部个人重大事项报告制度、民主评议制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度。切实加强对重点部位、重点环节和重点对象权力行使的有效监督。

四、进一步加强会风建设，坚持精简高效

（一）不开无准备之会。要做好会前调研工作，增强会议的针对性和有效性。重要会议之前应根据上级有关指示和学校实际，提前确立会议主要议题，然后围绕主要议题展开充分的调研，形成较为成熟和切实可行的工作方案和措施，做到会议上有的放矢；同时做好会务、文件、资料等的准备工作，充分发挥会议对工作的推动作用。

（二）加强会后督办工作，实现封闭型管理。自党委建立督办制度以来，强化了学校管理体系中的监督反馈环节，有效地推进了会上布置的各项工作的落实和开展，提高了工作效率。为进一步做好督办工作，党委要求，今后党务工作由党办督办，行政工作由校办督办；各单位收到党办和校办“督办单”后，应及时填报有关内容，提出工作推进时间、节点、措施、效果或设想等，并向分管校领导汇报，经分管领导同意或签署意见后再反馈。要把对“督办单”的反馈质量纳入对各单位和部门党政“一把手”的考核内容。

（三）倡导少开会、开短会，推动建立节约型校园。校级的会议要“少而精”。有些工作如能通过网络传达信息进行落实的，可不另外开会。会前要充分做好各项准备工作，尽量压缩会议时间和参会人员；要根据参会人员情况，就近、就地合理安排会议，有时可合并议题开会，尽量避免时间和精力的浪费；会议发言或者讨论要简洁有据，实话实说，尽量避免客套和敷衍。

（四）建立会议通知和会议信息（内容）发布专用“网络通告栏”。在上外新闻网站上开辟“网络通告栏”，及时发布会议通知和相关信息，内容应保留一周，以方便教职工查询会议信息，建立一个政务公开和民主监督的新途径。

 

 

 

中共上海外国语大学委员会

二○○五年十月二十八日